激發(fā)社會(huì )組織活力，就是要彰顯社會(huì )組織運作所展現出來(lái)的“社會(huì )”力量和積極性，這種“社會(huì )”力量和積極性不同于“政府”的力量和積極性，也不同于“市場(chǎng)”的力量和積極性，目的在于構筑一種“政府”“市場(chǎng)”和“社會(huì )”多元主體基于不同功能發(fā)揮而共同形塑的現代治理格局。激發(fā)社會(huì )組織活力，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。
    從“非政府性”的維度激發(fā)社會(huì )組織活力
    “非政府性”是社會(huì )組織的基本屬性，這也是社會(huì )組織又常常被稱(chēng)作為非政府組織（NGO）、與非政府組織的概念在不同的語(yǔ)境下交替使用的原因。社會(huì )組織的運作一旦偏離了“非政府性”的基本屬性，喪失了社會(huì )組織應有的獨立性和自主性，淪落成為政府的附屬組織或延伸組織，社會(huì )組織的“社會(huì )性”就會(huì )被“政府性”所掩蓋，社會(huì )組織運作所展現出來(lái)的往往就是“政府”的力量和積極性而不是“社會(huì )”的力量和積極性。由此，社會(huì )組織就不能扮演一種不同于政府組織的主體性力量來(lái)參與構筑現代多元主體的治理格局，其功能價(jià)值就會(huì )局限為依附于政府的工具主義價(jià)值，不能充分發(fā)揮對于“政府失靈”的彌補和矯正功能。所以，激發(fā)社會(huì )組織活力，必須要突出和保障社會(huì )組織的“非政府性”。
    從當前中國社會(huì )組織的現實(shí)狀況來(lái)看，大量的社會(huì )組織屬于官辦社會(huì )組織或者具有很強官方背景的社會(huì )組織，這些社會(huì )組織不僅在資源來(lái)源上高度依賴(lài)于政府，在責任向度上直接對政府負責，甚至很多社會(huì )組織的運作模式也類(lèi)同于政府的行政化運作模式。同時(shí)，許多自下而上生長(cháng)起來(lái)的民間性社會(huì )組織也在積極尋求被政府體系所吸納，以獲取資源供應和維系組織生存。由此，中國社會(huì )組織在相當廣度和程度上呈現出了依附于政府生存的較濃的“政府性”色彩，缺乏植根于社會(huì )、從社會(huì )中汲取資源的活力。從“非政府性”的維度來(lái)思考激發(fā)社會(huì )組織活力，需要注意兩個(gè)方面：一要構筑良好的政府與社會(huì )組織之間的關(guān)系。政府與社會(huì )組織需要作為相互獨立而又平等合作的主體共同服務(wù)于社會(huì )共同體的利益。二要發(fā)展對社會(huì )組織的多元化的支持體系。這樣一種多元化的支持體系，除了需要強調政府職能轉變，以釋放社會(huì )組織生長(cháng)的公共空間和促進(jìn)公共財政資源高效性地向社會(huì )組織轉移之外，還需要避免社會(huì )組織由于資源來(lái)源的單一性而對政府產(chǎn)生依附，需要大力發(fā)展慈善捐贈、志愿力量、支持型社會(huì )組織等非政府性的力量對社會(huì )組織的支持。
    從“非營(yíng)利性”的維度激發(fā)社會(huì )組織活力
    “非營(yíng)利性”亦是社會(huì )組織的基本屬性，所以社會(huì )組織也常常被稱(chēng)作為非營(yíng)利組織（NPO），與非營(yíng)利組織的概念在不同的語(yǔ)境下交替使用。社會(huì )組織的運作一旦偏離了“非營(yíng)利性”的基本屬性，喪失了社會(huì )組織應有的公共性，而淪落成為變相的市場(chǎng)組織，社會(huì )組織的“社會(huì )性”就會(huì )被“市場(chǎng)性”所掩蓋，社會(huì )組織運作所展現出來(lái)的往往就是“市場(chǎng)”的力量和積極性而不是“社會(huì )”的力量和積極性。由此，社會(huì )組織就不能扮演一種不同于市場(chǎng)組織的主體性力量來(lái)參與構筑現代多元主體的治理格局，其功能價(jià)值就會(huì )演變?yōu)榉挠谑袌?chǎng)調節的營(yíng)利驅動(dòng)價(jià)值，不能有效發(fā)揮對于“市場(chǎng)失靈”的彌補和矯正功能。所以，激發(fā)社會(huì )組織活力，必須要突出和保障社會(huì )組織的“非營(yíng)利性”。
    從當前中國社會(huì )組織的現實(shí)狀況來(lái)看，社會(huì )組織由于資金運作不規范而出現的營(yíng)利性問(wèn)題，仍然是社會(huì )組織運作過(guò)程中比較普遍的問(wèn)題。很多社會(huì )組織，以“非營(yíng)利組織”為幌子，大肆追逐經(jīng)濟利益，背棄社會(huì )責任，脫離了社會(huì )組織應當堅持的服務(wù)于社會(huì )公共利益的軌道。從而，影響了民眾對社會(huì )組織的公共性認同，削弱了民眾對社會(huì )組織的信任度和親近感，同時(shí)也損害了社會(huì )組織從社會(huì )中持續汲取資源和能量的生機和活力。從“非營(yíng)利性”的維度來(lái)思考激發(fā)社會(huì )組織活力，需要注重建構和發(fā)展對社會(huì )組織的立體性管理體系，以約束社會(huì )組織的營(yíng)利性行為。一要完善政府對社會(huì )組織的管理。在管理方式上，政府對社會(huì )組織的管理需要在完善法律法規的基礎之上逐步走上“依法管理”的軌道，消除對社會(huì )組織隨意性過(guò)大的行政性干預和庇護；在管理主體上，除了需要強調民政部門(mén)的管理主體地位之外，應該借鑒西方成熟經(jīng)驗，更加注重稅務(wù)部門(mén)和司法部門(mén)對社會(huì )組織的管理。二要發(fā)展對社會(huì )組織的非政府管理。由于政府部門(mén)力量的有限，以及社會(huì )組織數量的日益龐大，單純依賴(lài)于政府主體顯然無(wú)法實(shí)現對社會(huì )組織的良性管理。為此，需要大力發(fā)展行業(yè)自律、社會(huì )監督以及以理事會(huì )為重要主體的內部治理力量來(lái)構筑對社會(huì )組織的非政府管理體系。
    從“功能復合性”的維度激發(fā)社會(huì )組織活力
    社會(huì )組織的公共性功能，主要體現在兩個(gè)方面：一是公共服務(wù)提供；二是公共利益表達。社會(huì )組織的公共服務(wù)提供功能，在于彌補政府在公共服務(wù)提供上的不足以及市場(chǎng)在公共服務(wù)提供上的失靈，以滿(mǎn)足民眾對于公共服務(wù)的多樣化需求；社會(huì )組織的公共利益表達功能，在于充當民眾自下而上民意反饋的渠道，這樣一種民意反饋渠道可能是為特殊社會(huì )群體代言，也可能是對于社會(huì )某一公共主題的民意發(fā)掘和傳輸，有助于構筑政府與民眾之間雙向平衡溝通的“雙軌政治”格局，這是現代國家治理水平提升的重要維度。所以，激發(fā)社會(huì )組織活力，不能只是局限為發(fā)展社會(huì )組織的公共服務(wù)提供功能，還需要拓展社會(huì )組織的公共利益表達功能，以實(shí)現社會(huì )組織公共服務(wù)提供功能和公共利益表達功能的復合性生長(cháng)，充分發(fā)揮社會(huì )組織作為不同于政府組織和市場(chǎng)組織的第三方力量的主體性作用。
    從當前中國社會(huì )組織的現實(shí)狀況來(lái)看，社會(huì )組織的公共服務(wù)提供功能基于政府的積極支持得到了快速的發(fā)展，而社會(huì )組織的公共利益表達功能則由于未能受到足夠的關(guān)注而裹足不前，以致中國社會(huì )組織發(fā)展呈現出了明顯的功能失調的現象。從整體上而言，當前中國社會(huì )組織更多扮演地是公共服務(wù)提供者的工具性角色。這樣一種角色扮演顯然不利于“社會(huì )”力量和積極性的充分釋放，從而不利于構筑良性的治理格局。從“功能復合性”的維度來(lái)思考激發(fā)社會(huì )組織活力，需要在注重發(fā)展社會(huì )組織的公共服務(wù)提供功能的同時(shí)，為社會(huì )組織公共利益表達功能的生長(cháng)提供積極的支持。這種支持包括兩個(gè)方面：一方面需要放寬對具有較強公共利益表達功能的社會(huì )組織的制度約束，比如放寬對社會(huì )團體的制度約束，賦予其更好的生長(cháng)空間和政策環(huán)境；另一方面，需要注重建構和完善有序吸納社會(huì )組織公共利益表達的常規性的制度載體和公共平臺，這既有利于社會(huì )組織公共利益表達功能的生長(cháng)，也有利于社會(huì )秩序的良性建構，積極打造富有中國特色的法團主義治理架構。